Опора Президента

Автор: Елена Кузнецова   
30.05.2011

В мае институту полномочных представителей Президента в федеральных округах России исполнилось 11 лет.

Основа вертикали
Давайте вспомним, как всё начиналось. 90-е годы прошлого века стали для России временем непрекращающегося кризиса системы государственного управления. Одной из составляющих этого кризиса являлось нарушение политического баланса между федеральным центром и субъектами РФ. Необходимо было менять ситуацию. И вот 13 мая 2000 года Президент России Владимир Путин подписывает Указ, согласно которому в стране создаётся семь федеральных округов, объединяющих по территориальному принципу республики, края и области. В каждом округе определяют центры. Так, в Центральном федеральном округе им становится город Москва; в Северо-Западном – Санкт-Петербург; в Северо-Кавказском (переименованном позже в Южный) – Ростов-на-Дону; в Приволжском – Нижний Новгород; в Уральском – Екатеринбург; в Сибирском – Новосибирск; в Дальневосточном – Хабаровск. Согласно этому же Указу институт полномочных представителей Президента в регионах России был преобразован в институт полномочных представителей Президента в федеральных округах. Через некоторое время этот шаг Владимира Путина назовут укреплением вертикали власти.
Кто же он такой – полпред? В Положении написано: «...Должностное лицо, представляющее Президента в пределах соответствующего федерального округа». Читаем дальше. Полномочный представитель непосредственно подчиняется Президенту России и подотчётен ему. Основная задача – организация работы по реализации органами государственной власти основных направлений внутренней и внешней политики государства, определяемых президентом, контроль за исполнением решений федеральных органов, кадровой политики президента. Полпред является федеральным государственным служащим и входит в состав Администрации Президента. Из всего выше написанного становится ясно, что полпред – это как бы связующая нить между главой государства и властью на местах. Очень сложная и ответственная роль. Это стало ясно уже через год, когда Владимир Путин собрал своих полномочных представителей и заявил, что «институт полпредства состоялся», что «за прошедший год удалось общими усилиями противостоять имевшим место в стране процессам дезинтеграции».

Урал в надёжных руках

Первым полномочным представителем Президента в Уральском федеральном округе стал Пётр Латышев, генерал-полковник милиции в отставке. Он был назначен на эту должность в мае 2000 года и прослужил на ней до самой смерти – до декабря 2008-го. В 2001 году в одном из интервью Пётр Михайлович отметил: «Среди важнейших задач, определенных Президентом своим полномочным представителям в округах, – приведение местного законодательства в соответствие с федеральным, создание в стране единого правового пространства». Шло время, и задачи менялись. Пётр Латышев сумел не только «адаптироваться к гражданской жизни», но ещё и инициировать старт нового экономического проекта «Урал Промышленный – Урал Полярный», поддерживать внедрение современных технологий в работе правоохранительных органов, находить общий язык с региональными лидерами и помогать им в работе. Зимой 2008 года Пётр Михайлович скончался от сердечной недостаточности. «Мы с ним обсуждали немало перспективных проектов для области, которые надеялись реализовать. Многое им делалось, чтобы снимать проблемные вопросы предприятий региона: защита от попыток рейдерства, координация силовых структур для повышения безопасности жителей», – отметил тогда губернатор Курганской области Олег Богомолов.
Преемником Латышева стал Николай Винниченко, который являлся с 2004 по 2008 год директором Федеральной службы судебных приставов. «Я считаю, что мы сориентированы на конкретные дела. И аппарат полпредства я именно так стараюсь настраивать – чтобы мы могли показать результаты собственной работы. Не только говоря о неких общих понятиях: социальная стабильность, улучшение материального положения людей, – это очень важно, но мне не менее важно, чтобы, посещая места своей деятельности, мои сотрудники могли показать – это мы сделали, это мы построили, это работает, здесь все в порядке», – рассказал в интервью телеканалу «Ермак» сам полпред. За годы работы в последней своей должности Винниченко постоянно подчёркивает, что любит говорить о конкретных делах, а не о глобальных задачах.
– Не всё видно из Москвы. И, конечно, нужны представители, которые могли бы изучить проблему на месте, посмотреть, как обстоит ситуация по тому или иному вопросу, буквально ногами или руками, если хотите, разобраться в нем. Я уверен, что мы вот эти ожидания нашего руководителя оправдываем, – отмечает Николай Александрович.
За годы работы институт полномочных представителей Президента оправдал себя и доказал, что по-настоящему нужен стране. Более того, в 2010 году согласно Указу Президента России Дмитрия Медведева появился новый федеральный округ – Северо-Кавказ-ский (центр – город Пятигорск), полномочным представителем здесь стал Александр Хлопонин. Всего с 2000 года в полпредах успело побывать 22 человека. И только Центральный федеральный округ никогда не менял своего полпреда – Георгий Полтавченко занимает свой пост уже 11 лет.